Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1543 (2007)¹

Обращение с твердыми коммунально-бытовыми отходами в Европе

1. Надлежащее обращение с твердыми отходами является основополагающим элементом дальновидной и устойчивой экологической политики. Неадекватное обращение с коммунально-бытовыми отходами приводит к появлению серьезных угроз для здоровья населения и дополнительным издержкам, как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане.

2. Каждый европеец производит примерно один килограмм твердых бытовых отходов в день, причем тенденции свидетельствуют о росте этих показателей. Поэтому в настоящее время обращение с твердыми отходами в Европе представляет собой одну из наиболее серьезных проблем, перед которыми стоят местные власти, особенно в крупных городских агломерациях.

3.В этой связи Парламентская Ассамблея поддерживает рекомендацию 189 (2006) и резолюцию 213 (2006) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по обращению с отходами на местном и региональном уровне и о выборе площадок для мест захоронения отходов и высказывает пожелание, чтобы на местном и региональном уровне были приняты необходимые меры по организации обращения с твердыми бытовыми отходами.

4. Сбор, сортировка, переработка и утилизация твердых коммунально-бытовых отходов безопасными для окружающей среды методами с учетом потребностей городского развития требуют целостного подхода и решений, жизнеспособных в среднесрочном и долгосрочном плане.

5. Проблема твердых коммунально-бытовых отходах включает как вопросы, связанные с услугами, предоставляемыми муниципальными органами власти населению с целью обеспечения адекватных санитарно-гигиенических и жилищных условий, так и управленческие вопросы, связанные с децентрализацией, привлечением частного сектора и привитием населению навыков ответственного поведения.

6. Если при проектировании и размещении городских мест захоронения отходов не соблюдены соответствующие экологические и санитарные критерии, это может привести к загрязнению (например, к заражению грунтовых вод, загрязнению воздуха, появлению запаха), что может иметь серьезные последствия для здоровья населения и для окружающей среды.

7. Отходы, которые накапливаются или не собираются вовремя, а также незаконные свалки представляют серьезную опасность для здоровья и окружающей среды. Что касается переработки отходов, то без соблюдения жестких стандартов существует опасность, что при сжигании возможны выбросы сильно загрязняющих веществ (например, диоксина).

8. Между отдельными государствами - членами Совета Европы наблюдаются существенные различия в том, что касается стандартов и практики обращения с твердыми отходами. Отсутствие минимальных стандартов на обращение с твердыми отходами негативно сказывается на экологическом и экономическом развитии стран, не имеющих таких стандартов.

9. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены разработать комплексный подход к обращению с твердыми городскими отходами, с тем, чтобы содействовать устойчивому городскому развитию в Европе, в частности, посредством:

9.1. обеспечения соответствия соблюдения санитарно-гигиенических норм и норм охраны труда при сборе, переработке и хранении всех типов отходов, в частности, путем запрещения работы без перчаток и любого извлечения отходов из захоронений без надлежащей защиты и регулярных проверок состояния здоровья задействованного персонала;

9.2. создания постоянных систем сбора отходов для всех городских, пригородных и сельских зон (исключение следует делать только для удаленных населенных пунктов, располагающих одобренными безопасными индивидуальными местами захоронения отходов) и включения в соответствующее законодательство эшелонированные по времени задачи по приведению муниципальных систем сбора твердых отходов в соответствие с директивной Европейского Союза № 1999/31/ЕС о захоронении отходов;

9.3. обеспечения соблюдения жестких стандартов на захоронение отходов, в частности:

9.3.1. полигоны должны быть обнесены ограждением и патрулироваться;

9.3.2. отходы, принятые для захоронения на полигоне, должны регистрироваться;

9.3.3. отходы, помещенные на полигоне, должны регулярно засыпаться соответствующими материалами (например, строительным мусором) для уменьшения запаха, выветривания и появления вредных животных;

9.3.4. следует осуществлять мониторинг близлежащих грунтовых вод;

9.3.5. в зависимости от местной гидрологической обстановки должны быть приняты соответствующие меры по защите грунтовых вод (такие как гидроизоляция полигонов и сбор просачивающихся в грунт свалочных вод);

9.4. планирования обращения с отходами посредством разработки стратегии, включая постепенное сокращение и поэтапное прекращение захоронения на свалках отдельных категорий отходов с учетом возможности их переработки и/или последствий их захоронения (например, биоразлагающиеся отходы);

9.5. возложения на муниципальные образования удаления отходов жилого сектора, коммерческих предприятий, учреждений, строительного мусора и мусора, образующего при сносе зданий и сооружений, в пределах своей территории и предоставление муниципальным образованиям, которые слишком малы для оказания соответствующих услуг, возможности создавать межмуниципальные консорциумы по обращению с твердыми отходами;

9.6. облегчения сотрудничества между европейскими городами с целью обмена информацией, с тем чтобы распространить и использовать повсюду в Европе наиболее эффективные решения как по административным и организационным вопросам обращения с твердыми коммунально-бытовыми отходами, так и по технологиям переработки;

9.7. стимулирования НИОКР в области переработки и утилизации твердых отходов.

10. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы продолжать работу, связанную с обращением с отходами на местном и региональном уровне, и поощрять инициативы местных и региональных властей в этой области.